中華人民共和國中小企促進法
| 中華人民共和國中小企促進法 第一章 總 則 第一條 為了改善中小企經(jīng)營環(huán)境，保障中小企公平參與市場競爭，維護中小企合法權(quán)益，支持中小企創(chuàng)創(chuàng)新，促進中小企健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就，發(fā)揮中小企在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，制定本法。 第二條 本法所稱中小企，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的，人員規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模相對較小的企，包括中型企、小型企和微型企。 中型企、小型企和微型企劃分標準由國務院負責中小企促進工作綜合管理的部門會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)企從人員、營收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行特點制定，報國務院批準。 第三條 國家將促進中小企發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持各類企權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企特別是其中的小型微型企實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。 第四條 中小企應當依法經(jīng)營，遵守國家勞動用工、安全生產(chǎn)、職衛(wèi)生、社會保障、資源環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收等方面的法律、法規(guī)，遵循誠信原則，規(guī)范內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平；不得損害勞動者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。 第五條 國務院制定促進中小企發(fā)展政策，建立中小企促進工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全國中小企促進工作。 國務院負責中小企促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企發(fā)展政策，對中小企促進工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 國務院有關(guān)部門根據(jù)國家促進中小企發(fā)展政策，在各自職責范圍內(nèi)負責中小企促進工作。 縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企促進工作協(xié)調(diào)機制，明確相應的負責中小企促進工作綜合管理的部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的中小企促進工作。 第六條 國家建立中小企統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門應當加強對中小企的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。 第七條 國家推進中小企信用制度建設，建立社會化的信用信息征集與評價體系，實現(xiàn)中小企信用信息查詢、交流和共享的社會化。 第二章 財稅支持 第八條 中央財政應當在本級預算中設立中小企科目，安排中小企發(fā)展專項資金。 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企發(fā)展專項資金。 第九條 中小企發(fā)展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企公共服務體系和融資服務體系建設。 中小企發(fā)展專項資金向小型微型企傾斜，資金管理使用堅持公、透明的原則，實行預算績效管理。 第十條 國家設立中小企發(fā)展基金。國家中小企發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企，促進創(chuàng)創(chuàng)新。 縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企發(fā)展基金。 中小企發(fā)展基金的設立和使用管理辦法由國務院規(guī)定。 第十一條 國家實行有利于小型微型企發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小型微型企稅收負擔。 第十二條 國家對小型微型企行政事性收費實行減免等優(yōu)惠政策，減輕小型微型企負擔。 第三章 融資促進 第十三條 金融機構(gòu)應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務中小企。 第十四條 中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對小型微型企的信貸支持，改善小型微型企融資環(huán)境。 第十五條 國務院銀行監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)展小型微型企金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企不良貸款容忍度等措施，引導金融機構(gòu)增加小型微型企融資規(guī)模和比重，提高金融服務水平。 第十六條 國家鼓勵各類金融機構(gòu)發(fā)和提供適合中小企特點的金融產(chǎn)品和服務。 國家政策性金融機構(gòu)應當在其務經(jīng)營范圍內(nèi)，采取多種形式，為中小企提供金融服務。 第十七條 國家推進和支持普惠金融體系建設，推動中小銀行、非存款類放貸機構(gòu)和互聯(lián)金融有序健康發(fā)展，引導銀行金融機構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企金融服務薄弱地區(qū)延伸點和務。 國有大型商銀行應當設立普惠金融機構(gòu)，為小型微型企提供金融服務。國家推動其他銀行金融機構(gòu)設立小型微型企金融服務專營機構(gòu)。 地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企提供金融服務，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。 第十八條 國家健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進中小企利用多種方式直接融資。 第十九條 國家完善擔保融資制度，支持金融機構(gòu)為中小企提供以應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。 第二十條 中小企以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權(quán)債務關(guān)系，支持中小企融資。 國家鼓勵中小企及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權(quán)債務關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。 第二十一條 縣級以上人民政府應當建立中小企政策性信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構(gòu)為中小企融資提供信用擔保。 第二十二條 國家推動保險機構(gòu)展中小企貸款保證保險和信用保險務，發(fā)適應中小企分散風險、補償損失需求的保險產(chǎn)品。 第二十三條 國家支持征信機構(gòu)發(fā)展針對中小企融資的征信產(chǎn)品和服務，依法向政府有關(guān)部門、公用事單位和商機構(gòu)采集信息。 國家鼓勵第三方評級機構(gòu)展中小企評級服務。 第四章 創(chuàng)扶持 第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當通過政府站、宣傳資料等形式，為創(chuàng)人員免費提供工商、財稅、金融、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務。 第二十五條 高等學校畢生、退役軍人和失人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免。 第二十六條 國家采取措施支持社會資金參與投資中小企。創(chuàng)投資企和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。 第二十七條 國家改善企創(chuàng)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企行政許可便捷，降低中小企設立成本。 第二十八條 國家鼓勵建設和創(chuàng)辦小型微型企創(chuàng)基地、孵化基地，為小型微型企提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務。 第二十九條 地方各級人民政府應當根據(jù)中小企發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設施，為中小企獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。 國家支持利用閑置的商用房、工廠房、企庫房和物流設施等，為創(chuàng)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所。 第三十條 國家鼓勵互聯(lián)平臺向中小企放技術(shù)、發(fā)、營銷、推廣等資源，加強資源共享與合作，為中小企創(chuàng)提供服務。 第三十一條 國家簡化中小企注銷登記程序，實現(xiàn)中小企市場退出便利化。 第五章 創(chuàng)新支持 第三十二條 國家鼓勵中小企按照市場需求，推進技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商模式等創(chuàng)新。 中小企的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。 國家完善中小企研究發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企技術(shù)創(chuàng)新。 第三十三條 國家支持中小企在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。 第三十四條 國家鼓勵中小企參與產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)研究發(fā)和利用財政資金設立的科研項目實施。 國家推動軍民融合深度發(fā)展，支持中小企參與國防科研和生產(chǎn)活動。 國家支持中小企及中小企的有關(guān)行組織參與標準的制定。 第三十五條 國家鼓勵中小企研究發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力；鼓勵中小企投保知識產(chǎn)權(quán)保險；減輕中小企申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負擔。 第三十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在規(guī)劃、用地、財政等方面提供支持，推動建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務機構(gòu)。 國家鼓勵各類創(chuàng)新服務機構(gòu)為中小企提供技術(shù)信息、研發(fā)設計與應用、質(zhì)量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓等服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化,推動企技術(shù)、產(chǎn)品升級。 第三十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當拓寬渠道，采取補貼、培訓等措施，引導高等學校畢生到中小企就，幫助中小企引進創(chuàng)新人才。 國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校和大型企等創(chuàng)造條件向中小企放試驗設施，展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專人才。 國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企從事產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應報酬。 第六章 市場拓 第三十八條 國家完善市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，反對壟斷和不正當競爭，營造中小企公平參與競爭的市場環(huán)境。 第三十九條 國家支持大型企與中小企建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、服務外包、技術(shù)發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進中小企發(fā)展。 第四十條 國務院有關(guān)部門應當制定中小企政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企在政府采購中的份額。 向中小企預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企的比例不低于百分之六十。中小企無法提供的商品和服務除外。 政府采購不得在企股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企實行差別待遇或者歧視待遇。 政府采購部門應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公發(fā)布采購信息，為中小企獲得政府采購合同提供指導和服務。 第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認證等方面為中小企產(chǎn)品和服務出口提供指導和幫助，推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。 國家有關(guān)政策性金融機構(gòu)應當通過展進出口信貸、出口信用保險等務，支持中小企拓境外市場。 第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當為中小企提供用匯、人員出入境等方面的便利，支持中小企到境外投資，拓國際市場。 第七章 服務措施 第四十三條 國家建立健全社會化的中小企公共服務體系，為中小企提供服務。 第四十四條 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)實際需要建立和完善中小企公共服務機構(gòu)，為中小企提供公益性服務。 第四十五條 縣級以上人民政府負責中小企促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯(lián)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企的法律法規(guī)、創(chuàng)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務信息，為中小企提供便捷無償服務。 第四十六條 國家鼓勵各類服務機構(gòu)為中小企提供創(chuàng)培訓與輔導、知識產(chǎn)權(quán)保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、項目發(fā)、投資融資、財會稅務、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。 第四十七條 縣級以上人民政府負責中小企促進工作綜合管理的部門應當安排資金，有計劃地組織實施中小企經(jīng)營管理人員培訓。 第四十八條 國家支持有關(guān)機構(gòu)、高等學校展針對中小企經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員培訓，提高企營銷、管理和技術(shù)水平。 國家支持高等學校、職教育院校和各類職技能培訓機構(gòu)與中小企合作共建實習實踐基地，支持職教育院校教師和中小企技術(shù)人才雙向交流，創(chuàng)新中小企人才培養(yǎng)模式。 第四十九條 中小企的有關(guān)行組織應當依法維護會員的合法權(quán)益，反映會員訴求，加強自律管理，為中小企創(chuàng)創(chuàng)新、拓市場等提供服務。 第八章 權(quán)益保護 第五十條 國家保護中小企及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯中小企財產(chǎn)及其合法收益。 第五十一條 縣級以上人民政府負責中小企促進工作綜合管理的部門應當建立專門渠道，聽取中小企對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋，督促改進。 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門和有關(guān)行組織應當公布聯(lián)系方式，受理中小企的投訴、舉報，并在規(guī)定的時間內(nèi)予以調(diào)查、處理。 第五十二條 地方各級人民政府應當依法實施行政許可，依法展管理工作，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強制或者變相強制中小企參加考核、評比、表彰、培訓等活動。 第五十三條 國家機關(guān)、事單位和大型企不得違約拖欠中小企的貨物、工程、服務款項。 中小企有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。 第五十四條 任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企攤派財物。中小企對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報、控告。 第五十五條 國家建立和實施涉企行政事性收費目錄清單制度，收費目錄清單及其實施情況向社會公，接受社會監(jiān)督。 任何單位不得對中小企執(zhí)行目錄清單之外的行政事性收費，不得對中小企擅自提高收費標準、擴大收費范圍；嚴禁以各種方式強制中小企贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務；嚴禁行組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。 第五十六條 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門對中小企實施監(jiān)督檢查應當依法進行，建立隨機抽查機制。同一部門對中小企實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，應當合并進行；不同部門對中小企實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并或者聯(lián)合檢查。 第九章 監(jiān)督檢查 第五十七條 縣級以上人民政府定期組織對中小企促進工作情況的監(jiān)督檢查；對違反本法的行為及時予以糾正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第五十八條 國務院負責中小企促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構(gòu)定期展中小企發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。 地方各級人民政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機構(gòu)展中小企發(fā)展環(huán)境評估。 第五十九條 縣級以上人民政府應當定期組織展對中小企發(fā)展專項資金、中小企發(fā)展基金使用效果的企評價、社會評價和資金使用動態(tài)評估，并將評價和評估情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，對中小企發(fā)展專項資金、中小企發(fā)展基金的管理和使用情況進行監(jiān)督，對截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企發(fā)展專項資金、中小企發(fā)展基金等行為依法進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六十條 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，對強制或者變相強制中小企參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為，違法向中小企收費、罰款、攤派財物的行為，以及其他侵犯中小企合法權(quán)益的行為進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第十章 附 則 第六十一條 本法自2018年1月1日起施行。 |